CIRCOLARE N. 27/E
Roma, 2 agosto 2013
OGGETTO: Errati versamenti da parte dei contribuenti. Problematiche
applicative e soluzioni interpretative
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INDICE
PREMESSA …………..………………………………………………………........3
1.
Insufficiente versamento dell’imposta e della maggiorazione nel
“termine lungo” ……………………………………………………........4
2.
Efficacia del ravvedimento in presenza di versamenti carenti ….........8
3.
Carenti versamenti degli importi dovuti per la definizione
dell’accertamento……………………………………………………......10
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PREMESSA
Sono pervenute a questa Direzione richieste di chiarimenti in merito ai
versamenti dovuti a titolo di saldo e di primo acconto IRPEF, IRES e IRAP, con
particolare riferimento a quanto disposto dall’art. 17, comma 2, del D.P.R. 7
dicembre 2001, n. 435, secondo cui tali versamenti “…possono essere effettuati
entro il trentesimo giorno successivo ai termini ivi previsti, maggiorando le
somme da versare dello 0,40 per cento a titolo di interesse corrispettivo”.
Dubbi interpretativi sono sorti con riferimento al caso in cui il
contribuente provveda al versamento delle imposte nel maggior termine di 30
giorni dalla scadenza prevista (ad esempio 16 luglio anziché 16 giugno), senza
però applicare, in tutto o in parte, la prevista maggiorazione, ovvero,
determinando l’imposta e, conseguentemente, la maggiorazione, in misura
inferiore a quanto dovuto.
In particolare, è stato chiesto se l’integrale versamento della
maggiorazione debba considerarsi presupposto costitutivo della possibilità di
effettuare il versamento nei trenta giorni successivi alla scadenza di legge
(cosiddetto “termine lungo”), con la conseguenza che carenti versamenti della
maggiorazione determinerebbero il tardivo versamento dell’imposta per l’intero
ammontare.
Analoghe incertezze sussistono con riguardo all’efficacia dell’istituto del
ravvedimento operoso di cui all’art. 13 del D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472,
laddove le somme dovute per sanare l’irregolarità commessa siano state
commisurate al minor versamento eseguito nel “termine lungo”, ovvero quando
l’importo versato a titolo di ravvedimento (sanzione e/o interessi) sia comunque
inferiore a quanto dovuto.
Ulteriori dubbi interpretativi sono sorti con riferimento alle conseguenze
di errori marginali commessi dai contribuenti nel versamento delle somme
dovute per la definizione degli avvisi d’accertamento.
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Con la presente circolare si forniscono chiarimenti in merito alle questioni
rappresentate.
1.
Insufficiente versamento dell’imposta e della maggiorazione nel
“termine lungo”
Si osserva preliminarmente che, secondo quanto disposto dall’art. 17,
commi 1 e 3, del D.P.R. n. 435 del 2001, il versamento del saldo dovuto con
riferimento alla dichiarazione dei redditi e del primo acconto IRPEF, IRES e
IRAP deve essere effettuato entro il giorno 16 del sesto mese successivo a quello
di chiusura del periodo di imposta ossia, per le società con l’esercizio coincidente
con l’anno solare e per le persone fisiche, entro il 16 giugno. Il comma 2 del
medesimo articolo dà la possibilità di effettuare detti versamenti entro il
trentesimo giorno successivo ai termini ivi previsti, con una maggiorazione a
titolo di interesse corrispettivo pari allo 0,40 per cento delle somme da versare.
Si ricorda, inoltre, che, ai sensi dell’articolo 20 del D.Lgs. 9 luglio 1997,
n. 241, i predetti versamenti possono essere effettuati, previa opzione esercitata
dal contribuente in sede di dichiarazione periodica, in rate mensili di uguale
importo, ad eccezione dell’acconto di novembre che deve essere versato in
un’unica soluzione. Anche per l’ipotesi di versamento rateale, è riconosciuta la
possibilità di iniziare il versamento del piano di rateazione nei trenta giorni
successivi, maggiorando l’importo dovuto dello 0,40 per cento a titolo
d’interesse corrispettivo (oltre all’applicazione degli interessi “da rateazione”,
nella misura del 4 per cento annuo).
I medesimi termini si applicano anche al versamento del saldo IVA
risultante dalla dichiarazione unificata annuale, che, ai sensi dell’art 6 del D.P.R.
14 ottobre 1999, n. 542, può essere versato successivamente al “16 marzo di
ciascun anno, ovvero entro il termine previsto per il pagamento delle somme
dovute in base alla dichiarazione unificata annuale, maggiorando le somme da
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versare degli interessi nella misura dello 0,40 per cento per ogni mese o frazione
di mese successivo alla predetta data”.
I principi di seguito illustrati trovano, dunque, applicazione anche con
riferimento alle richiamate ipotesi di versamento con maggiorazione.
Ciò premesso, come già chiarito dall’Amministrazione finanziaria con la
circolare del 23 luglio 1998, n. 192/E, par. 1.1 in merito all’omesso o
insufficiente pagamento, alle prescritte scadenze, delle imposte dovute a titolo
di acconto o di saldo in base alla dichiarazione, il legislatore ha previsto due
distinti termini per il versamento: per i soggetti con periodo coincidente con
l’anno solare, il primo è il 16 giugno, l’altro nei successivi trenta giorni.
Il versamento effettuato nel più ampio termine risulta tempestivo, con la
particolarità che l’adempimento dell’obbligazione tributaria avviene mediante il
pagamento dell’imposta incrementata di un importo, pari allo 0,40%, che si
configura come parte del tributo medesimo.
Al riguardo, nel parere dell’Avvocatura generale dello Stato del 2 luglio
2012, n. 263000, è stato chiarito che “ (…) il versamento entro 30 giorni dalla
scadenza dell’importo dovuto senza la maggiorazione dello 0,40% è assimilabile
all’omesso versamento parziale e non già al ritardato pagamento, e che di
conseguenza la sanzione del terzo deve essere rapportata alla frazione
dell’importo non versato, come disposto dall’articolo 13 del decreto legislativo
n. 471 del 1997 per l’ipotesi di versamento parziale tempestivo (…)”.
Ad avviso dell’Avvocatura generale dello Stato, infatti, “ nel dubbio, deve
privilegiarsi un’interpretazione della norma conforme ai principi di
proporzionalità, ragionevolezza e certezza del diritto; (…)”.
Si rammenta, in proposito, che gli interessi sul versamento effettuato nel
“termine lungo” rappresentano il “corrispettivo” per il vantaggio che il
contribuente trae dalla disponibilità di una somma di denaro spettante all’ente
creditore.
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Del resto, la maggiorazione a titolo di interesse corrispettivo, nella misura
dello 0,40 per cento, viene versata congiuntamente all’imposta dovuta,
aggiungendosi a questa, senza distinzione di codice tributo.
Ne consegue che, se è dovuta una imposta maggiore rispetto a quella
calcolata e versata nel “termine lungo”, detto versamento non è da considerarsi
tardivo tout court ma semplicemente insufficiente; la sanzione, in misura
ordinaria -pari al trenta per cento dell’importo non versato, ai sensi dell’articolo
13 del decreto legislativo del 18 dicembre 1997, n. 471 -deve quindi essere
calcolata sulla differenza tra quanto versato nel “termine lungo” e quanto dovuto
(imposta più maggiorazione).
Non assume rilevanza stabilire se il contribuente abbia versato la sola
imposta e non abbia versato la maggiorazione, o se abbia eseguito un versamento
proporzionalmente insufficiente, proprio perché, non potendosi distinguere i due
importi (versati con lo stesso codice tributo), il versamento si intende nel suo
complesso insufficiente.
Per mera esemplificazione, si consideri la seguente situazione.
ESEMPIO n. 1
Si ipotizzi che il contribuente, nel termine lungo, abbia erroneamente
versato a titolo di saldo IRES 2011 l’importo di € 100 -in luogo di € 400
effettivamente dovuti -unitamente alla maggiorazione dello 0,40 per un totale di
€ 100,4 (anziché € 401,6).
L’ufficio provvederà all’irrogazione della sanzione nella misura ordinaria
del 30 per cento sull’importo di € 301,2, ossia sulla sola differenza tra quanto
dovuto (imposta più maggiorazione), pari ad € 401,6, e quanto versato nel
termine lungo, ossia € 100,4. In tale sede, si provvederà, altresì, al recupero della
differenza d’imposta dovuta, di € 301,2, e degli interessi calcolati a far data dalla
scadenza del termine lungo.
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In tale ipotesi, il contribuente può comunque decidere di regolarizzare
l’errore commesso mediante l’applicazione dell’istituto del ravvedimento, di cui
all’art. 13 del D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472.
Richiamando quanto già precisato nella citata circolare n. 192/E del 1998,
si ricorda che la regolarizzazione spontanea può essere effettuata ai sensi dell’art.
13, comma 1, lettera a), del D.Lgs. n. 472 del 1997, eseguendo il pagamento nel
termine di trenta giorni dalla scadenza del “termine lungo”:
-di quanto dovuto a titolo di tributo, comprensivo della maggiorazione dello 0,40
per cento;
-dei relativi interessi moratori calcolati al tasso legale maturati dalla scadenza
del termine lungo al giorno di effettuazione del pagamento;
-della sanzione ridotta pari al 3 per cento dell’importo versato in ritardo (tributo
e maggiorazione dello 0,40 per cento).
In alternativa, la regolarizzazione può avvenire ai sensi del comma 1,
lettera b) del citato art. 13, eseguendo il pagamento entro il termine per la
presentazione della dichiarazione relativa all’anno nel corso del quale è stata
commessa la violazione:
-di quanto dovuto a titolo di tributo, comprensivo della maggiorazione dello 0,40
per cento;
-dei relativi interessi moratori calcolati al tasso legale maturati dalla scadenza
del termine lungo al giorno di effettuazione del pagamento;
-della sanzione ridotta pari al 3,75 per cento dell’importo versato in ritardo
(tributo e maggiorazione dello 0,40 per cento).
ESEMPIO n. 2
Riprendendo la situazione descritta nell’esempio n. 1, la regolarizzazione
dell’errore commesso può avvenire -ferma restando l’assenza di contestazioni da
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parte dell’ufficio -al più tardi entro il termine di presentazione della
dichiarazione per l’anno d’imposta 2012, mediante il versamento della differenza
d’imposta (ossia del residuo tributo dovuto comprensivo della maggiorazione
dello 0,40) pari ad € 301,2, degli interessi, calcolati a far data dalla scadenza del
termine lungo, e delle sanzioni ridotte.
2. Efficacia del ravvedimento in presenza di versamenti carenti
Con riferimento alla questione concernente l’erronea determinazione
dell’importo necessario per sanare l’irregolarità commessa e, quindi, degli
interessi moratori e della relativa sanzione, si è dell’avviso che -in virtù di
quanto chiarito con la risoluzione n. 67/E del 23 giugno 2011 -il ravvedimento di
quanto originariamente e complessivamente dovuto possa considerarsi
perfezionato anche solo parzialmente, cioè limitatamente all’importo versato
entro la scadenza del termine per il ravvedimento.
In merito all’individuazione del dies a quo dal quale far decorrere i
termini per il ravvedimento, con riferimento al versamento del saldo e del primo
acconto dovuti in base alle dichiarazioni, va da sé che andrà considerato il
termine entro cui si è scelto di eseguire l’originario versamento da correggere (16
giugno o 16 luglio).
Laddove il contribuente non abbia versato alcun importo, né entro il 16
giugno né entro il 16 luglio, il termine cui fare riferimento per il calcolo delle
somme dovute -sia in sede di ravvedimento (parziale o meno) che di recupero da
parte degli uffici -è la data naturale di scadenza, ossia il 16 giugno.
Come già chiarito con la citata risoluzione n. 67/E del 2011, una volta
scaduti i termini per il ravvedimento, l’eventuale somma che residua (maggiore
imposta dovuta incrementata o meno della percentuale dello 0,40) non potrà
beneficiare della riduzione delle sanzioni previste dall’art. 13 del D.Lgs. n. 472
del 1997 in tema di ravvedimento: le sanzioni, pertanto, saranno irrogate dagli
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uffici, su tale somma residua, nella misura ordinaria, insieme agli interessi per il
tardivo versamento, con decorrenza dalla scadenza del termine di versamento
“scelto” dal contribuente (16 giugno o 16 luglio).
ESEMPIO n. 3
Riprendendo l’esempio n. 1, laddove il contribuente versi, entro il termine
prescritto per il ravvedimento, un importo inferiore al residuo dovuto di € 301,2,
ad esempio € 201,2, con sanzioni e interessi commisurati all’imposta versata, il
ravvedimento si intenderà perfezionato limitatamente a tale importo.
La differenza dovuta e non regolarizzata di € 100 sarà oggetto di recupero
da parte degli uffici, unitamente agli interessi (calcolati con decorrenza dal 16
luglio), e sulla stessa andrà irrogata la sanzione nella misura ordinaria del 30%.
Un caso più complesso da prendere in considerazione concerne l’ipotesi in
cui il contribuente, in sede di ravvedimento, effettui un versamento complessivo
di imposta, sanzioni, interessi in misura inferiore al dovuto e le sanzioni e/o gli
interessi non siano, come nel caso precedente, commisurati all’imposta versata a
titolo di ravvedimento.
In tale evenienza, il ravvedimento potrà ritenersi perfezionato con
riferimento alla quota parte dell’imposta -comprensiva o meno della
maggiorazione a seconda della data dell’originario versamento – proporzionata
al quantum complessivamente corrisposto a vario titolo .
La circostanza che nel modello F24 occorra indicare separatamente
imposta, interessi e sanzioni non fa venir meno l’unitarietà dell’istituto ma, al
fine di avere evidenza dell’intenzione del contribuente di avvalersi dei benefici
del ravvedimento operoso, è necessario che, in sede di predisposizione del
modello di versamento, lo stesso abbia quantomeno provveduto ad imputare
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parte di quel versamento all’assolvimento delle sanzioni, indicando l’apposito
codice tributo.
Sulla differenza non sanata andranno irrogate, ad opera degli uffici
competenti, le sanzioni in misura ordinaria e/o recuperati gli interessi non versati,
da computare, anche in tal caso, con decorrenza dalla data dell’originario
versamento (16 giugno o 16 luglio).
Poiché i criteri di determinazione di quanto dovuto in presenza di
versamenti carenti, secondo le precisazioni sopra fornite, potranno essere
applicati in via automatizzata solo a seguito della modifica delle procedure
informatiche del controllo automatizzato dei versamenti, in attesa dei necessari
adeguamenti, gli uffici applicheranno i suddetti criteri agli esiti scaturenti dai
controlli automatizzati.
Gli stessi uffici provvederanno, ove occorra, a variare i codici tributo e a
suddividere gli importi versati a vario titolo (imposta, interessi, sanzione) in
modo da determinare l’importo ancora da versare sulla base della percentuale di
completamento individuata secondo le indicazioni sopra fornite.
Gli uffici sono inoltre tenuti ad abbandonare il contenzioso eventualmente
pendente instaurato sulla base di principi difformi da quelli enunciati nella
presente circolare. Per le sanzioni già irrogate con provvedimento definitivo non
è ammessa la ripetizione di quanto pagato.
3.
Carenti versamenti degli importi dovuti per la definizione
dell’accertamento
Sono pervenute a questa Direzione richieste di chiarimenti in merito alle
conseguenze derivanti nell’ipotesi di versamenti eseguiti dal contribuente per un
ammontare inferiore a quello dovuto a titolo di definizione della pretesa
tributaria.
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In particolare, la questione è sorta con riferimento all’applicazione
dell’istituto dell’acquiescenza all’avviso di accertamento, ai sensi dell’art. 15
d.lgs. 19 giugno 1997, n. 218 e all’ipotesi di versamenti eseguiti dal contribuente
per un ammontare inferiore a quello dovuto, a fronte dei quali l’acquiescenza
non si ritiene validamente perfezionata, con la conseguente iscrizione a ruolo (o
l’affidamento del carico all’Agente della riscossione, in caso di accertamento
esecutivo ai sensi dell’art. 29 del d.l. n. 78 del 2010) degli importi non versati e
delle sanzioni irrogate nella misura intera.
Nel caso in cui il contribuente intenda definire l’avviso di accertamento ai
sensi dell’art. 15 del d.lgs. n. 218/1997, infatti, è tenuto a versare entro il termine
di presentazione del ricorso le somme dovute a titolo di imposte, interessi e
sanzioni in misura agevolata. Peraltro, il contribuente può anche valutare di
rinunciare alla definizione agevolata dell’intero accertamento e scegliere di
definire le sole sanzioni ai sensi dell’art. 17 del d.lgs. n. 472/1997, riservandosi il
diritto di presentare eventualmente ricorso per imposte e interessi e versando,
entro il termine di proposizione del ricorso stesso, le sanzioni in misura
agevolata.
Se il contribuente intende beneficiare della possibilità offerta dall’art. 15
del d.lgs. n. 218 del 1997, ma incorre in un errore materiale o di calcolo nel
versamento delle somme dovute, si è dell’avviso che l’acquiescenza possa
ritenersi validamente perfezionata, purché la differenza tra quanto dovuto e
quanto pagato sia di entità lieve, tale da non configurare un atteggiamento
incompatibile con la volontà di definizione dell’accertamento. In questi casi, il
perfezionamento della definizione sarà, naturalmente, subordinato
all’integrazione del dovuto da parte del contribuente. Non assume effetto
preclusivo della definizione la circostanza che il versamento dell’integrazione sia
effettuato con lieve tardività rispetto ai termini previsti dal richiamato articolo
15.
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Analoghe indicazioni valgono nel caso in cui il contribuente intenda
beneficiare della definizione agevolata delle sanzioni ai sensi dell’art. 17 del
d.lgs. n. 472 del 1997.
Occorre, in definitiva, salvaguardare i comportamenti dai quali traspaia con
evidenza l’intenzione del contribuente di utilizzare correttamente i predetti
istituti.
Si ritiene, infatti, che in tali ipotesi sussista l’interesse comune delle parti
ad addivenire alla definizione, in osservanza dei principi di economicità,
efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa e, nello specifico, dell’attività
di accertamento. L’Ufficio potrà pertanto ritenere validamente perfezionata la
definizione effettuata attraverso il versamento di un ammontare leggermente
inferiore a quello dovuto, a titolo di definizione della pretesa tributaria, e
successivamente integrato dal contribuente.
Nel caso in cui il contribuente effettui, a causa di un errore materiale o di
calcolo, un carente versamento delle somme dovute per il perfezionamento
dell’accertamento con adesione, restano valide le indicazioni fornite dalla
Direzione Centrale Accertamento con Circolare n. 65/E del 28 giugno 2001, in
particolare laddove viene chiarito che in presenza di anomalie di minore entità,
l’Ufficio può valutare il permanere o meno del concreto ed attuale interesse
pubblico al perfezionamento dell’adesione e quindi alla produzione degli effetti
giuridici dell’atto sottoscritto.
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Le Direzioni regionali vigileranno affinché i principi enunciati e le
istruzioni fornite con la presente circolare vengano puntualmente osservati dalle
Direzioni provinciali e dagli Uffici dipendenti.
IL DIRETTORE DELL’AGENZIA
